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江蘇省節能減排先進單位
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市政府關于印發徐州市加快推進建筑產業現代化、促進建筑產業轉型升級的實施意見的通知

發布時間:2016/7/25 17:28:26                  點擊次數:2569 次
               

徐政發〔2016〕45號

 


市政府關于印發徐州市加快推進建筑產業

現代化、促進建筑產業轉型升級的實施意見

的通知

 

各縣(市)、區人民政府,徐州經濟技術開發區、新城區管委會,市各委、辦、局(公司),市各直屬單位:

《徐州市加快推進建筑產業現代化、促進建筑產業轉型升級的實施意見》已經市政府第55常務會議研究同意,現予以印發,請認真貫徹實施。

 

徐州市人民政府

2016623 

 

徐州市加快推進建筑產業現代化、促進建筑產業

轉型升級的實施意見

20166月)

 

為進一步貫徹國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和省政府《關于加快推進建筑產業現代化、促進建筑產業轉型升級的意見》(蘇政發〔2014111號)精神,加快推進以“標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的建筑產業現代化,促進我市建筑業轉型升級,特制定本實施意見。

一、目標任務

認真貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會以及中央城鎮化工作會議精神,按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求,以發展綠色建筑、智能建筑為方向,以住宅產業現代化為重點,以科技進步和技術創新為動力,以新型建筑工業化生產方式為手段,著力調整建筑產業結構,綜合運用各項政策措施,加快推進建筑產業現代化,推動建筑業轉型升級,順利完成省政府確定的各項目標任務。

(一)試點示范階段(20162017年)。研究制定建筑產業現代化發展規劃,將其納入地方國民經濟和社會發展規劃。市區利用兩年時間規劃建設3個以上省級建筑產業現代化生產基地和5個以上建筑產業現代化示范項目。其中銅山區作為省建筑強區至少建成1個建筑產業現代化示范基地和2個以上建筑產業現代化示范項目。2016年,全市采用建筑產業現代化施工的建筑面積占同期新開工面積的比例不小于5%(預計55萬平方米,建筑裝配化率不低于20%),建設用地規劃條件中明確采用建筑產業現代化施工的建筑面積不少于85萬平方米(建筑裝配化率不低于開工當年對裝配化率的要求)。2017年,全市采用建筑產業現代化施工的建筑面積占同期新開工面積的比例不小于10%(建筑裝配化率達20%以上),建設用地規劃條件中明確采用建筑產業現代化施工的建筑面積比例不小于15%(建筑裝配化率不低于開工當年對裝配化率的要求)、新建成品住房比例不小于15%

(二)推廣發展階段(20182020年)。建筑產業現代化的市場環境逐漸成熟,形成一批以優勢企業為核心,貫通上下游產業鏈條的產業集群和產業聯盟。全市采用建筑產業現代化施工的建筑面積占同期新開工面積的比例、新建建筑裝配化率、建設用地規劃條件中明確采用建筑產業現代化施工的建筑面積比例、新建成品住宅比例每年至少提高5個百分點。

(三)普及應用階段(20212025年)。到2025年年末,建筑產業現代化建造方式成為主要建造方式。全市采用建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例、新建建筑裝配化率達50%以上,裝飾裝修裝配化率達60%以上,新建成品住房比例達50%以上,科技進步貢獻率達60%以上。與2015年全市平均水平相比,工程建設總體施工周期縮短1/3以上,施工機械裝備率、建筑業勞動生產率、建筑產業現代化建造方式對全社會降低施工揚塵貢獻率分別提高1倍。

二、重點工作

(一)制定產業發展規劃。制定《徐州市建筑產業現代化發展規劃》,納入市國民經濟和社會發展規劃。2016年底前,各縣(市)、銅山區、賈汪區結合本地實際,制定建筑產業現代化發展規劃,納入本地區國民經濟和社會發展規劃,明確近期和中長期發展目標、主要任務、保障措施,合理確定建筑產業現代化生產力布局,統籌推進建筑產業現代化發展。

(二)構建現代化生產體系。積極推進建筑產業現代化基地建設,優化生產力布局,整合各類生產要素,形成規模化建筑產業鏈,實現建筑產業集聚集約發展。逐步實現建筑構配件、制品和設備的工業化生產,推動建筑產業生產經營方式走上專業化、規模化道路,形成符合建筑產業現代化要求的設計、生產、物流、施工、安裝和建設管理體系。加快轉變傳統開發方式,大力推進住宅產業現代化,使建筑裝修一體化、住宅部品標準化、運行維護智能化的成品住房成為主要開發模式。

(三)促進企業轉型升級。發揮房地產開發企業集成作用,發展一批利用建筑產業現代化方式開發建設的骨干企業,提升開發建設水平。發揮設計企業技術引領作用,培育一批熟練掌握建筑產業現代化核心技術的設計企業,提升標準化設計水平。發揮部品生產企業支撐作用,壯大一批規模合理、創新能力強、機械化水平高的部品生產企業,鼓勵大型預拌混凝土、傳統建材企業向預制構件和住宅部品部件生產企業轉型。發揮施工企業推動作用,形成一批設計施工一體化、結構裝修一體化以及預制裝配式施工的工程總承包企業。鼓勵成立包括開發、科研、設計、部品生產、物流配送、施工、運營維護等在內的產業聯盟,向產業鏈上下游延伸,實現融合互動發展。

(四)提高科技創新能力。加強產學研合作,健全以企業為主體的協同創新機制,推動建筑行業企業全面提升自主創新能力。引導各類創新主體共建具有技術轉移、技術開發、成果轉化、技術服務和人才培育等多種功能的聯合創新載體,引導和培育企業組建工程研發中心、共性技術服務中心、行業協同創新中心。加大裝配式混凝土結構、鋼結構等建筑結構體系研發力度,盡快形成標準設計、部品生產制造、裝配施工、成品住房集成等一批擁有自主知識產權的核心技術。

(五)推廣先進適用技術。積極引導建筑行業采用國內外先進的新技術、新工藝、新材料、新設備。推廣應用裝配式混凝土結構、鋼結構等建筑結構體系,全面采用建筑預制內外墻板、預制樓梯、疊合樓板等部品構件。大力發展和應用太陽能與建筑一體化、結構保溫裝修一體化、門窗保溫隔熱遮陽新風一體化、成品房裝修與整體廚衛一體化,以及地源熱泵、采暖與新風系統、建筑智能化、水資源再生利用、建筑垃圾資源化利用等成套技術。

(六)提高信息化應用水平。深入推進建筑產業和行業企業信息化應用示范工程,充分應用現代信息技術提升研發設計、開發經營、生產施工和管理維護水平。加快推廣信息技術領域最新成果,鼓勵企業加大建筑信息模型(BIM)技術、智能化技術、虛擬仿真技術、信息系統等信息技術的研發、應用和推廣力度,實現設計數字化、生產自動化、管理網絡化、運營智能化、商務電子化、服務定制化及全流程集成創新,全面提高建筑行業企業運營效率和管理能力。

(七)提升產業國際化水平。按照省里“三個國際化”的戰略部署,提高建筑行業企業、市場和人才的國際化水平,推動建筑產業現代化發展。鼓勵建筑行業企業“走出去”開拓國際市場,提高國際競爭水平。通過“引進來”與“走出去”相結合,引進國際先進的技術裝備和管理經驗,并購國外先進建筑行業企業,整合國際相關要素資源,提升企業核心競爭力,推動我市大型成套設備、建材、國際物流等建筑相關產業發展。

(八)提高人才隊伍建設水平。開展多層次建筑產業現代化知識培訓,提高行業領導干部、企業負責人、專業技術人員、經營管理人員的管理能力和技術水平,依托職業院校、職業培訓機構和實訓基地培育緊缺技能人才。建立有利于現代建筑產業工人隊伍發展的長效機制,扶持建筑勞務企業發展,著力建設規模化、專業化的建筑產業工人隊伍。

三、政策措施

(一)加大財政金融支持

1.加大財政支持。全面貫徹落實省政府規定的各項財政扶持政策,充分發揮和利用省級各類專項資金的導向作用,積極幫助符合條件的企業申請各類專項資金,引導企業投資建設部品生產線和積極采用建筑產業現代化方式施工,加大科技研發力度,助推建筑企業轉型升級。優先支持建筑產業現代化項目參與各類工程建設領域的評先、評優以及申報國家星級綠色建筑、康居示范工程,享受相關財政扶持政策。將符合現代化生產條件的建筑部品生產和研發項目,列入市高新技術產業和戰略性新興產業目錄,享受相關財政扶持政策。將符合條件的企業列入市產業發展基金支持單位。將建筑產業現代化技能人才納入我市人才發展專項資金和城鄉統籌就業培訓補貼支持范圍。

2.拓寬融資渠道。建立建筑產業現代化優質誠信企業名錄,對納入建筑產業現代化優質誠信企業名錄的企業,主管部門應通過組織銀企對接會、提供企業名錄等多種形式向金融機構推介,爭取金融機構支持。各類金融機構對符合條件的企業要積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度,提升金融服務水平。住房公積金管理機構、金融機構對購買裝配式商品住房和成品住房的,按照差別化住房信貸政策積極給予支持。鼓勵社會資本發起組建促進建筑產業現代化發展的各類股權投資基金,引導各類風險資本參與建筑產業現代化發展。大力發展工程質量保險和工程融資擔保。鼓勵符合條件的建筑產業現代化優質誠信企業通過發行各類債券融資,積極拓寬融資渠道。

(二)落實稅費優惠政策

全面貫徹落實省政府相關稅費優惠政策。對采用建筑產業現代化方式的企業,符合條件的認定為高新技術企業,按規定享受相應稅收優惠政策。按規定落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環節增值稅、企業購置機器設備抵扣增值稅,固定資產加速折舊、研發費用加計扣除、技術轉讓免征或減半征收所得稅等優惠政策。房地產開發企業開發成品住房發生的實際全裝修成本按規定在稅前扣除。裝配式復合節能墻體符合現行要求的,對征收墻改基金、散裝水泥基金即征即退。征收的揚塵排污費主要用于治理工地揚塵,對裝配式施工建造項目核定相應的達標削減系數。省級建筑產業現代化示范項目,參照省“百項千億”重點技改工程項目政策,免征相關建設類行政事業收費和政府性基金。將建筑產業現代化示范基地(園區)納入省重點產業示范園區范圍,享受省新型工業化示范園區相關政策。

2016-2018年底前,對新建建筑裝配化率達到年度裝配化率要求以上的,按該項目城市基礎設施配套費繳納額給予獎補。2019-2020年底前,對新建建筑裝配化率達到年度裝配化率要求以上的,按不高于該項目城市基礎設施配套費繳納額50%獎補,對新建建筑裝配化率達到50%以上的,按該項目城市基礎設施配套費繳納額給予獎補。

(三)行政許可支持

加強建筑產業現代化基地用地保障,建筑產業現代化部品生產基地優先安排用地指標。根據市建筑產業現代化發展階段性目標,以招拍掛方式供地的建設項目,在規劃條件中明確項目采用建筑產業現代化施工的建筑面積與總面積的比例、新建建筑裝配化率、成品住房比率,并作為在土地出讓合同的內容和圖紙審查的重要內容,任何單位和個人不得擅自改變。在符合相關法律法規和規范標準的前提下,對實施預制裝配式建筑的項目研究制定容積率獎勵政策,具體獎勵事項在地塊規劃條件中予以明確。土地出讓時未明確但開發建設單位主動采用裝配式建筑技術建設的房地產項目,在辦理規劃審批時,其外墻預制部分建筑面積(不超過規劃總建筑面積的3%)可不計入成交地塊的容積率核算。政府以及國有資金投資的公共建筑項目,應采用建筑產業現代化施工方式,并符合開工當年對建筑裝配化率的要求。對采用建筑產業現代化方式建造的商品房項目,符合開工當年度對建筑裝配化要求的,在辦理《商品房預售許可證》時,允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額納入進度衡量。對建筑裝配化率達到開工當年對裝配化率要求以上的商品房項目,達到正負零以上即可辦理商品房預售手續。評選優質工程、優秀工程設計和考核文明工地,優先考慮采用建筑產業現代化方式施工的項目。在建設領域企業綜合實力排序中,將建筑產業現代化發展情況作為一項重要指標,建立并定期發布《徐州市建筑產業優質誠信企業名錄》。改革招投標制度,在政府性投資項目發包中,給予具有建筑產業現代化建造能力的企業優先中標權。對建筑產業現代化優質誠信企業在資質評定、市場準入、工程招投標中予以傾斜。

四、組織保障

(一)加強組織領導。市政府成立推進建筑產業現代化工作領導小組,統籌推進全市建筑產業現代化工作。領導小組辦公室設在市城鄉建設局,具體負責協調和指導全市建筑產業現代化工作。各縣(市、區)人民政府(管委會)要將推進建筑產業現代化擺上重要議事日程,成立由政府(管委會)負責人牽頭的組織領導機構,強化對推進建筑產業現代化工作的統籌協調。各相關部門要加強協作、密切配合、齊心協力做好建筑產業現代化推進工作,并結合本部門職能,制定實施細則,將各項政策措施落到實處。

(二)強化技術指導。市城鄉建設局牽頭成立市建筑產業現代化專家委員會,分行業設立設計、部品、施工等專家小組,負責標準編制、項目評審、技術論證、性能認定等方面的技術把關和服務指導。切實加強和推進建筑產業現代化先進地區的交流合作,通過學習考察、項目合作、專業論壇等方式,不斷引進吸收先進技術和管理經驗。

(三)強化社會推廣。通過報紙、電視、電臺與網絡等媒體,大力宣傳建筑產業現代化的重要意義,讓公眾更全面了解建筑產業現代化對提升建筑品質、宜居水平、環境質量的作用,提高建筑產業現代化在社會中的認知度和認同度。通過舉辦建筑產業現代化論壇、現場會等活動,發揮示范引導作用,向社會推廣先進技術,推介優秀企業。

(四)建立健全監管體系。嚴格貫徹部品生產企業資質標準和審查制度,把好新興市場主體準入關口。完善工程造價管理制度,定期公布貼近市場實際的工程造價指標。結合工程質量治理兩年行動,進一步健全工程質量監管體系,完善部品備案和目錄管理制度,全面落實五方主體項目負責人質量終身責任,加強預制構件生產質量監管,強化裝配式施工現場安全管理,推廣使用建設工程施工現場安全監督管理平臺。建立建筑部品以及整體建筑性能評價體系,明確評價主體、標準和程序。強化成品住房質量驗收,完善《質量保證書》和《使用說明書》制度。

各縣(市)、銅山區、賈汪區政府結合當地實際,研究制定本地建筑產業現代化發展意見,合力推動我市建筑業現代化的改革與發展。

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